ситуации, оценки потенциальных изменений и прогноза результатов реализации принятых решений, как основы для формирования управленческих решений.

В настоящее время в практике работы органов управления образованием оценка состояния и прогнозирование практически не применяются вследствие отсутствия разработанных методологии и не требующих применения сложных вычислительных методов методик, учитывающих ежегодные изменения состояния, базирующихся на общедоступных информационных ресурсах, включая открытые данные системы образования и официальные статистические данные. Это в равнои степени относится к определению потребности в финансовых ресурсах для обеспечения обучения меняющихся контингентов учащихся, к оценке потребностеи в педагогическом персонале и иных ресурсах, а также к оценке состояния региональных систем образования.

Анализ федеральных программ развития образования и программ развития образования субъектов Россиискои Федерации, выполненныи Центром экономики непрерывного образования РАНХиГС в рамках проектов «Проведение оценки состояния региональных систем образования и их сопоставление» и «Оценка состояния и прогноз развития региональных систем образования» выявил недостаточно четкое целеполагание, слабое сопряжение между целями и решаемыми для их достижения задачами, несоответствие показателеи результативности целевым установкам программ. Можно предположить, что основнои причинои указаннои ситуации является недостаточная разработанность подходов к анализу состояния региональных систем образования и формированию на основе полученных результатов целеи и задач их развития на средне- и долгосрочную перспективу. Как следствие, в ряде случаев реализуемые в рамках программ мероприятия не соответствуют ни целям, ни задачам, их результаты не способствуют достижению поставленных целеи, а показатели результативности не отражают изменения состояния системы образования в ходе реализации программных мероприятии [ 1, 2 ].

В системе управления образованием оценка состояния может использоваться для решения следующих задач: – определение состояния системы образования относительно стоящих перед ней целей для корректировки траектории ее дальнейшего развития; – определение уровня региональных систем образования относительно общих целей развития российской системы образования для определения траекторий их дальнейшего развития; – оценка состояния региональных систем образования относительно друг друга для определения мер по выравниванию их уровней; – оценка эффективности использования ресурсов, выделяемых региональным системам образования для целей их функционирования и развития; – оценка влияния разрабатываемых управленческих решений на состояние региональных систем образования.

На пути активного использования информационных ресурсов для формирования оценки состояния системы образования есть ряд сдерживающих факторов, препятствующих широкому внедрению формализованных методов в практику работы органов управления.

В первую очередь к ним относится сложность непосредственного применения лицами, принимающими решения, универсальных систем обработки данных (таких, как Mathematica, Statistica, MathLab). Их применение требует специализированнои подготовки пользователя, в частности, в области математическои статистики и сфере информационных технологии, и одновременно – высокои квалификации в конкретнои проблемнои области. Однако даже в этом случае решение поставленных задач требует существенных затрат времени.

Кроме того, сложившаяся практика принятия решении основывается на предварительном обсуждении и выборе решения поставленнои задачи, как правило, в условиях, не позволяющих интерактивно использовать средства вычислительнои техники.

Приемлемои альтернативои является предварительная подготовка необходимых аналитических материалов, но в таком случае существенным оказывается выбор совокупности методов обработки и форм представления информации, при этом эффективность работы во многом определяется качеством предварительнои подготовки материалов. Практически реализуемыми вариантами решения рассматриваемои задачи является либо специальная адаптация универсальных систем обработки информации, либо, что предпочтительно, разработка специализированных комплексов обработки и представления информации, ориентированных на конкретную проблемную область.

В ходе выполнения НИР «Оценка состояния и прогноз развития региональных систем образования» в Центре экономики непрерывного образования РАНХиГС был реализован прототип информационно-программного комплекса визуального анализа результатов сравнительнои оценки состояния региональных систем образования [ 3 ], обеспечивающии: – формирование сравнительной оценки на основе совокупности показателей, целевых индикаторов, частных и интегрального рейтингов и реализованных алгоритмов и процедур их определения (вычисления); – формирование и сопровождение информационных массивов (системы баз данных) необходимой первичной информации, включая их регулярную актуализацию и оценку полноты и достоверности; – возможность экспертной коррекции параметров в целях учета целей и задач сравнительной оценки с использованием методов визуализации промежуточных и окончательных результатов; – вывод результатов сравнительной оценки в формах, обеспечивающих комфортные условия анализа результатов на основе картографического интерфейса и графических форм представления информации для лиц, принимающих и подготавливающих решения.

Прототип информационно-программного комплекса доступен по адресу http://ranepa.wunderbar.name/.

Проведенные теоретические и экспериментальные исследования по выбору графических форм представления информации позволили выделить в качестве основных следующие: – гистограммы; – диаграммы Парето; – лепестковые диаграммы. – инфографические карты Российской Федерации, отображающие распределение субъектов Российской Федерации по рейтингу состояния региональных образовательных систем (по отдельным уровням образования), с возможностями выбора для анализа года и показателей сравнения. Ниже приведены примеры представления информации.

Рисунок 1 – Пример диаграммы Парето На рисунке 1 показано положение в реитинге одного из субъектов Россиискои Федерации по показателям региональнои системы образования. Черным цветом выделен столбик, соответствующии рассматриваемому субъекту Россиискои Федерации, серо-голубым – субъекты Россиискои Федерации того же федерального округа.

На рисунках 1 и 2 используется следующее соответствие между цветом и оценкои состояния объекта: – «выше нормы» – темно-зеленый; – «норма» – салатный; – «несколько ниже нормы» – желтый; – – «значительно ниже нормы» – красный. Информационно-программныи комплекс использовался при решении следующих задач: 1 Оценка образовательнои среды субъекта Россиискои Федерации: – доступность дошкольного и общего образования; – нагрузка на педагогического работника, учителя; – состояние благоустройства образовательных организаций (обеспеченность современными видами благоустройства); – результативность общего образования, выпуск с аттестатами об общем среднем (полном) образовании. Рисунок 2 – Пример картографического представления результатов сравнительной оценки региональных систем образования 2 Сравнение результатов оценки с заранее установленными и обоснованными критериями (допустимыми уровнями) по указанным показателям 3 Наглядное представление (визуализация) результатов: – состояния систем образования по выбранным показателям; – сопоставления состояния систем образования с заданными критериями – оценка состояния систем образования; – исходных данных, используемых для характеристики состояния систем образования по выбранным показателям.

Управленческие задачи, решаемые с помощью оценки состояния систем образования субъектов Россиискои Федерации

1. Определение субъектов Россиискои Федерации, состояние систем образования которых требует улучшения по направлениям повышения: – доступности образования; – обеспеченности педагогическими кадрами; – обеспечения образовательных организаций современными видами благоустройства; – результативности деятельности организаций, реализующих программы общего образования.

Виды управленческих решении, которые могут обосновываться результатами оценки состояния систем образования субъектов Россиискои Федерации 1. Повышение доступности образования: – увеличение числа мест в образовательных организациях; – создание альтернативных форм содержания детей (семейные детские сады и др.); – обоснование строительства новых объектов систем образования; – сокращение численности желающих посещать организации дошкольного образования (создание дополнительных стимулов для обеспечения домашнего содержания детей). 2. Изменение нагрузки на педагогического работника, учителя: – установление нормативного соотношения педагогический работник/воспитанники, учитель/учащиеся, в том числе на перспективу; – определение дополнительной потребности в педагогических работниках, учителях; возможный вариант – избыточное число педагогических работников, учителей. 3. Создание современных условии для образовательного процесса: – обоснование программы ремонта, в том числе капитального, объектов систем образования; – обоснование потребности в современном оборудовании для образовательных организаций. 4. Повышение результативности деятельности образовательных организации: – повышение качественного состава педагогических работников, учителей; – обоснование программ (неточно) повышения квалификации педагогических работников, учителей.

Для реализации прототипа информационно-программного комплекса использованы языки высокого уровня и технологии взаимодеиствия программных элементов трехзвеннои архитектуры для обработки данных, хранящихся в базах данных. Интерфеис системы обеспечивается интернеттехнологиями php, smarty и javascript, jquery и bootstrap, графические формы реализуются с использованием технологии phpoffice, highcharts, highmaps. В качестве веб-сервера использованы apache/nginx и СУБД MySQL. Хостинг представляет собои платформу в связке вебсервера и сервера СУБД, обеспечивающих низкоуровневыи интерфеис программ, в том числе со средствами операционнои системы для получения исходных данных и представления результатов в интернетбраузере пользователеи, работающих с системои.

Анализ процедуры и результатов апробации прототипа информационно-программного комплекса позволяет сделать вывод, что использование предложенного подхода для сравнительнои оценки образовательных систем обеспечивает условия оперативного и объективного сравнения, а также позволяет определить мероприятия, необходимые для улучшения состояния конкретного объекта сравнения.

Продолжение исследовании включает в себя возможность расширения набора показателеи состояния образовательнои системы за счет информационных баз региональнои статистики, включающеи данные о состоянии муниципальных образовательных организации.

В рамках продолжения исследовании представляется целесообразным расширить рамки апробации предложенных решении на другие уровни образования (подсистемы региональных систем образования.

Полученные результаты могут представлять практическии интерес как для федеральных органов управления образованием, так и для руководителеи региональных органов управления образованием, а также представителеи образовательных организации.