The current situation of emergency handling in Germany is not adapted to the needs of the citizens and to the current technical possibilities. Thus, e.g. speech- or hearing-impaired people still have to overcome barriers to make an emergency call. And even if an emergency call has been made, a dialogue between the person in an emergency and a public-safety answering point is difficult or impossible under the current conditions. The functionality for satellitebased location determination, which has been integrated into smartphones for many years, is also not used in the processing of an emergency call. In this article the current state of technology as well as the problems of the current situation are described and existing and planned solution approaches are evaluated. Finally, an innovative solution is presented, which is clearly outclass to the others and represents the possible future of the emergency call.
1 s. http://www.maz-online.de/Lokales/Havelland/Familie-muss-Wanderweg-verlassen-haben
Die Bundesregierung hat diese Problematik erkannt und bereits im
Koalitionsvertrag2 von Dezember 2013 die Einführung neuer Systeme angekündigt. Der
Schwerpunkt wird dabei auf einen Notruf ohne Sprachverbindung gelegt. Jedoch ist bis heute
keines der genannten Systeme eingeführt worden. Daher bieten verschiedene Anbieter
von Apps beispielsweise die Möglichkeit, die Informationen an die für den
Gehörlosennotruf installierten FAX-Geräte zu übermitteln oder die notwendigen Informationen
auf anderem Weg verfügbar zu machen [
Der deutsche Notruf kann in Sprachform von einem Festnetztelefon sowie einem
Mobilfunktelefon und in Textform als FAX sowie in einigen Regionen als SMS [
Um die Positionsbestimmung im GSM-Netz zu verbessern, werden verschiedene Techniken eingesetzt. Wie in Abbildung1 zu sehen, kann die Mobilfunkzelle aus mehreren Sektor-Antennen bestehen und somit den Suchbereich verringern (Abb.1 B). Weiterhin kann die Technik „Timing Advance“ (Abb.1 C) eingesetzt werden, um anhand der Signallaufzeit zwischen Mobilfunksender und Mobilfunkgerät auf eine ungefähre Entfernung zum Sendemast zu schließen. Da mit Timing Advance eine Genauigkeit von 550m erreicht werden kann, ergibt sich ein entsprechender Bogen als Suchfeld. Eine weitere Genauigkeit ist hierbei nur zu erreichen, wenn die notrufende Person zusätzliche Informationen liefern kann, wie z.B. die Straße, auf der sie sich befindet (Abb.1 D).
Genauere GSM-Positionsbestimmungsverfahren wie “Enhanced Cell Global
Identity” (E-CGI), bei dem vom Mobilfunktelefon die Signalwerte mindestens drei
umliegender Funkmasten ausgewertet und zur Positionsbestimmung genutzt werden, oder
“Enhanced Observed Time Difference” (E-OTD), bei dem nacheinander zu mindestens
drei Funkmasten eine Verbindung aufgebaut wird und anhand der zu jedem Funkmast
gesendeten Pakete und deren Signallaufzeit die Position durch Triangulation bestimmt
wird, kommen in der Praxis nicht zum Einsatz [
Abbildung 1. Positionsbestimmung im GSM-Netz [
Der Umstand, dass Notrufe laut TKG, TR-Notruf und NotrufV ausschließlich über das
Telekommunikationsnetz (Sprache, FAX) bei einer Rettungsleitstelle eingehen dürfen,
stellt ein großes Problem für sprach- und hörgeschädigte Menschen dar. Selbst der
SMS-Notruf, welcher von einigen Leitstellen angeboten wird, ist strenggenommen kein
rechtsgültiger Notruf. Es existiert demnach keine Möglichkeit für sprach- und
hörgeschädigte Menschen, einen Notruf abzusetzen, wenn Sie nicht zuhause sind [
Auf dem Markt gibt es verschiedene Anbieter kommerzieller Apps, die den Notruf per
„Knopfdruck“ ermöglichen. So bietet die App „HandHelp“3 die Möglichkeit, anhand
von Kategorie und Ereignisauswahl, inkl. weiterer optionaler Antwortauswahl zu den
3 https://www.app-sos.com/
5 W-Fragen4, einen Notruf abzusetzen sowie vordefinierte Vertrauenspersonen zu
alarmieren [
Bei der Notrufmeldung an die Polizei, Feuerwehr oder Rettungsdienste werden die
interaktiv ermittelten Informationen zusammen mit zuvor gespeicherten
Gesundheitsdaten und weiteren persönlichen Informationen sowie der mittels Ortungsfunktionen5
des Mobilgerätes ermittelten Standortposition via FAX und E-Mail übertragen.
Zusätzlich wird ein optionaler Link zu dem vom Mobilgerät aufgenommenen Audio-,
Bildoder Videomaterial angefügt [
Da die Notrufmeldung bei dieser Lösung jedoch nur via FAX und E-Mail an die zuständige Rettungsleitstelle übermittelt wird und die E-Mail nur sporadisch abgerufen wird bzw. den jeweiligen Disponenten oder den App Nutzern nicht zur Verfügung steht, kann hier kein Dialog zwischen Notrufenden und Disponenten stattfinden. 3.2
Bei Hausnotrufsystemen wie dem Hausnotruf vom DRK6 ist es eine
Vermittlungszentrale, die den Kontakt mit der notrufenden Person aufnimmt und bedarfsgerecht die
zuständige Rettungsleitstelle alarmiert [
Beim Hausnotruf kommt eine Basisstation in Verbindung mit einem Notrufsender
in Form eines Knopfes am Handgelenk oder als Kette zum Einsatz. Nach dem Betätigen
des Notrufknopfes wird Sprechkontakt zu der DRK Zentrale aufgebaut und darüber die
Notsituation geschildert und bewertet [
Ein weiterer Anwendungsfall für Apps mit eigener Vermittlungszentrale ist der
Unfallmeldestecker der deutschen Versicherer [
WARTEN auf Rückfragen?
5 GPS, Mobilfunk, WLAN
6 Deutsches Rotes Kreuz Hausnotruf siehe [
Bei Notruf-Lösungen mit eigener Vermittlungszentrale besteht die Gefahr eines Informationsverlustes durch den fehlenden Dialog zwischen Rettungsleitstelle und Notrufenden sowie das Problem, dass die Rettungsleitstelle nicht direkt auf den Standort zugreifen und diesen in das Rettungsleitsystem übernehmen kann. Der Standort muss auch hier via Sprache beschrieben oder durchgegeben werden. Größter Nachteil dieser Lösungen ist die Zeitverzögerung, welche bei einer Vermittlung unausweichlich ist. 3.3
Um eine notrufende Person zu orten und die genaue Standortposition zu erhalten wurde von den Rettungsdiensten bereits notgedrungen auf Anwendungen wie WhatsApp8 zurückgegriffen. Die Polizei Brandenburg hat beispielsweise in ihrer App9 eine Funktion integriert, welche die aktuelle GPS-Position des Smartphones anzeigt. Diese Position kann man im Notfall der Rettungsleitstelle fernmündlich durchgeben.
Eine weitere Variante stellt der Dienst Echo112 dar. Hier wird durch die
entsprechende App der Notruf ausgelöst und zuvor die aktuell ermittelte Position an das
System übertragen. Die Notrufleitstelle kann dann auf der Webseite des Anbieters, anhand
der Rufnummer der notrufenden Person, die Position erhalten. Es besteht zudem die
Möglichkeit, falls die entsprechende App nicht installiert ist, von der Rettungsleitstelle
einen speziellen Link als SMS zu erhalten, durch den die notrufende Person auf eine
Webseite geleitet wird, die den Standort des Smartphones übernimmt und speichert.
Die Rettungsleitstelle kann somit den vom Smartphone ermittelten Standort erhalten,
ohne dass bei der notrufenden Person eine spezielle App installiert sein muss [
Die Problematik, dass bei der fernmündlichen Durchgabe von GPS-Koordinaten leicht Fehler auftreten können, wird von Echo112 gut gelöst. Jedoch sind die Aktivierung des Systems bzw. der Abruf der Daten nachgelagerte Prozesse, die einen zusätzlichen zeitlichen Aufwand bedürfen. 3.4
Für sprach- und hörgeschädigte Menschen, die rechtlich und praktisch gesehen nur das
FAX als Kommunikationsmittel für Notrufe nutzen können, bieten die Tess
RelayDienste verschiedene Möglichkeiten zur Kommunikation mit dem
Tess-Vermittlungsdienst [
Abgesehen von der aktuell noch geltenden Erreichbarkeit sind die Nachteile von Tess mit denen von anderen Vermittlungsdiensten gleichzusetzen (möglicher Informationsverlust, zeitliche Verzögerung). Hinzu kommt hierbei der Umstand, dass sich Tess ausschließlich auf die Kommunikationsmöglichkeit fokussiert und keine Standortdaten mit ihrer App auswertet oder verarbeitet.
Im Telekommunikationsgesetz11 sind die bei einem Notruf zu übermittelnden Daten
festgelegt. Erforderlich sind demnach die Rufnummer des Anschlusses, von dem die
Notrufverbindung ausgeht, und die Daten, die zur Ermittlung des Standortes
erforderlich sind, von dem die Notrufverbindung ausgeht [
Im aktuellen Entwurf der TR-Notruf [
Beschrieben wird hier das Format, wie die Standortinformationen im Body einer
SIP13-Nachricht zu übertragen sind [
Die Notwendigkeit einer alternativen mobilen Kommunikation für sprach- und
hörgeschädigte Menschen ist mit dieser Lösung jedoch noch nicht berücksichtigt. Erst
wenn auch andere Datenpakete (als SIP Audio) für einen Notruf zugelassen und
spezifiziert werden, können Kommunikationsmittel wie Chat oder die Bild- und
Videoübertragung die Barrierefreiheit gewährleisten.
11 Telekommunikationsgesetz (TKG) §108 Notruf
12 Siehe Abschnitt 4.2
13 Session Initiation Protocol – Protokoll für VoIP
14 VoIP (Voice over IP) – IP-Telefonie
15 Siehe eCall und dessen Entwicklungszeit
4.2
eCall
Ursprünglich als Jugend forscht-Projekt mit dem Namen GSM-Schutzengel [
Wenn bei einem mit eCall ausgestatteten Fahrzeug durch Crash-Sensoren ein Unfall
erkannt wird, wird automatisch eine eCall-Telefonverbindung zur 112 ausgelöst. Über
diese Telefonverbindung wird zunächst durch ein Inband-Modem16 das MSD17
übertragen und anschließend auf die Sprachverbindung umgestellt [
Das MSD hat eine Größe von 140 Byte und besteht aus den verschiedenen
Informationen, wie die GPS-Position, die Fahrtrichtung, die Anzahl der Passagiere18, einem
Zeitstempel sowie weitere Informationen zum Fahrzeug und optionale Daten. Die
Übertragung des MSD dauert maximal 4 Sekunden [
Abbildung 2. Vereinfachte Darstellung des eCall Systems [
Durch die eCall Technik sind hilfreiche Informationen sofort in der Leitstelle verfügbar. Doch dieses System ist lediglich für den Verkehrsbereich konzipiert und es ist ungewiss, wie lange es dauern wird, bis alle Fahrzeuge damit ausgestattet sind. Eine zusätzliche Lösung für alle Lebenslagen, welche auch den barrierefreien Notruf inkl. Dialog ermöglicht, muss noch eingeführt werden. 5
Aus den vorherigen Abschnitten ist ersichtlich, dass durchaus konkrete Lösungsansätze für die heutigen Probleme beim deutschen Notruf existieren. So sollten folgende Punkte als Kriterien für ein zeitgemäßes Notruf-System definiert werden: Nutzung des vom Endgerät ermittelten Standortes (z.B. GPS) und digitale Übertragung zur Rettungsleitstelle (PSAP) direkter Dialog zwischen notrufender Person und Rettungsleitstelle Ermöglichung einer nonverbalen Kommunikation (z.B. Chat) Übertragungsmöglichkeit von zuvor gespeicherten persönlichen, insbesondere medizinischen Daten Übertragungsmöglichkeit von Bildern, Videos oder Links Im Folgenden werden der Aufbau und die Funktionsweise eines innovativen NotrufSystems erläutert, welches die genannten Kriterien erfüllt, einen barrierefreien Zugang zu Notrufdiensten ermöglicht und dabei die Bearbeitungszeit reduziert. Das System trägt den Namen NotrufPlus und ist seit August 2017 als Pilotprojekt bei der Rettungsleitstelle Brandenburg an der Havel im Einsatz. 5.1
Das heutzutage nicht mehr wegzudenkende und beinahe allumfassende
Kommunikationsmittel Smartphone wird für immer mehr Anwendungsfälle genutzt und erfreut sich
immer größerer Beliebtheit. So nutzen heute beinahe 97% aller Deutschen unter 50
Jahre ein Smartphone. Insgesamt betrachtet nutzen 81% aller Deutschen ein
Smartphone [
Um diese Voraussetzungen ideal zu nutzen besteht das NotrufPlus-System aus einer App, einem Server-System und einem webbasierten Client. Das Server-System ermöglicht, als zentrales Bindeglied zwischen der App und dem Webclient, die Datenaufbereitung und Notruf-Koordinierung. Auf der Seite der Notrufenden kommt eine App zum Einsatz, mit der die Position sowie weitere entscheidende Informationen über das NotrufPlus Server-System zur zuständigen Rettungsleitstelle gesandt werden. Dies geschieht zusätzlich zum „regulären“ Notruf, welcher ebenfalls von der App ausgelöst wird20. Die Rettungsleitstelle kann mit dem NotrufPlus Kommunikations-Client (Webclient) über den PC auf die eingehenden Notrufe und deren Zusatzinformationen zugreifen, diese bearbeiten und notwendige Daten direkt in die Leitstellensoftware kopieren.
Abbildung 3. Grundarchitektur des NotrufPlus-Systems 5.2
Die NotrufPlus App bietet die Möglichkeit, mit einer einfachen Ereignisauswahl (siehe Abbildung 4) einen Notruf abzusetzen. Die Steuerung der App kann dabei per Touch, aber auch per Sprache erfolgen, so dass diese auch von sprach- oder hörgeschädigten Menschen bedient werden kann. Weiterhin ist eine Fernbedienung bzw. ein NotrufKnopf vorgesehen, welcher via Bluetooth mit dem Smartphone verbunden ist und verschiedene Funktionen für das Auslösen eines Notrufs bietet. In den Einstellungen der App können informelle und medizinische persönliche Daten eingegeben und gespeichert werden.
Beim Auslösen eines Notrufs wird von der App automatisch anhand der aktuell genauesten Methode (GNSS21, WLAN, Mobilfunk) der aktuelle Standort ermittelt und zusammen mit dem gewählten Ereignis sowie den gespeicherten persönlichen Daten an das NotrufPlus Server-System übertragen. Zusätzlich wird, wenn dies in den Einstellungen nicht wegen einer Sprach- oder Hörschädigung deaktiviert wurde, eine Sprachverbindung über das Mobilfunknetz zur zuständigen Rettungsleitstelle aufgebaut. 20 Um die aktuell geltenden gesetzlichen Anforderungen an einen Notruf zu erfüllen, wird durch die App zusätzlich ein sprachbasierter Notruf ausgelöst. 21 globales Navigationssatellitensystem – Oberbegriff für GPS, Galileo, GLONASS, Beidou
Abbildung 4. Hauptmenü der NotrufPlus App für den Pilotbetrieb Sobald der Notruf beim Server eingegangen ist, wird dies in der App optisch, akustisch und haptisch signalisiert. Wenn die Bearbeitung des Notrufs durch die Rettungsleitstelle gestartet wird, wechselt die App automatisch in den Chat-Modus und signalisiert dies zusätzlich mit Vibration (siehe Abbildung 5).
Abbildung 5. NotrufPlus App (Pilotbetrieb) mit übermitteltem Notruf (links) und Chat-Modus (rechts) Sollte keine Sprachverbindung bestehen, kann im Chat-Modus ein Dialog zwischen der Rettungsleitstelle und der notrufenden Person stattfinden. Zusätzlich können Verhaltensinformationen und Anleitungen an Notrufende übermittelt werden.
Im Falle einer fehlenden Internetverbindung können die Positionsdaten und die gespeicherten persönlichen Daten von der NotrufPlus App auch als SMS an das NotrufPlus Server-System gesandt werden. Dieses verarbeitet die Informationen und stellt sie der Rettungsleitstelle vollumfänglich zur Verfügung. 5.3
Die NotrufPlus Server bestehend aus Anwendungsserver und Datenbankserver übernehmen die Aufgaben zur Datenhaltung und Berechnung. In der Datenbank sind alle Rettungsleitstellen und deren Zuständigkeitsbereiche in Form von Polygonen gespeichert.
Beim Eintreffen einer Notruf-Meldung wird diese zum Abruf und zur Bearbeitung für die Rettungsleitstelle zwischengespeichert. Die Leitstellenzuordnung einer NotrufMeldung erfolgt durch den NotrufPlus Anwendungsserver in einem ersten Schritt anhand der übermittelten Standortposition und den, jeweils den Leitstellenbereich überdeckenden, Umkreisen mit ihren Mittelpunktkoordinaten und Radien. In einem zweiten Schritt erfolgt die Zuordnung der notrufenden Person zur regional zuständigen Leitstelle anhand des zuvor durch den Umkreis ermittelten Polygonzuges. Nachdem die zuständige Leitstelle ermittelt ist, wird ihr der entsprechende Notruf zugeordnet und im NotrufPlus Kommunikations-Client angezeigt.
Der NotrufPlus Server beinhaltet zusätzlich ein Fax-Gateway, so dass eintreffende Notrufe ergänzend als FAX-Nachricht an die zuständige Rettungsleitstelle gesandt werden und somit die Rechtsgrundlage für die Bearbeitung des Notrufs gegeben ist. Des Weiteren besteht durch ein SMS-Gateway die Möglichkeit, die von einer NotrufPlus App empfangenen Notruf-SMS weiterzuverarbeiten und die Informationen regulär über den NotrufPlus Kommunikations-Client für die Rettungsleitstelle bereitzustellen.
Über Schnittstellen können weitere Dienste, wie z.B. Hausnotrufe oder Apps anderer Hersteller an das System angebunden werden. Somit müssen in der Leitstelle nicht mehrere Systeme genutzt werden. 5.4
In der Leitstelle wird der NotrufPlus Kommunikations-Client in Form einer im Browser laufenden Webanwendung genutzt. Der Browser wird üblicherweise auf einem separaten Monitor geöffnet und ist entweder direkt auf dem Disponenten-PC oder auf einem Terminalserver installiert. Bei letzterer Variante befindet sich der Terminalserver in einer DMZ22 und wird mittels Remote-Desktop bedient. Über den Browser steht die Leitstelle bzw. der Disponent somit dauerhaft in Verbindung mit dem NotrufPlus Server-System und ruft zyklisch die vorliegenden Notrufmeldungen ab. 22 Demilitarisierte Zone – eine technische Sicherheitszone, welche jeweils von Firewalls zum internen Netz und zum Internet abgesichert wird. Wenn eine Notrufmeldung eintrifft, wird diese sowohl auf der Karte, als auch in der Liste dargestellt und, wie in Abbildung 6 zu sehen, farblich gekennzeichnet. Dabei weist die Farbe Rot auf einen Notruf hin, welcher noch nicht bearbeitet wird, die Farbe Gelb weist auf einen sich in der Bearbeitung befindlichen Notruf hin.
Durch einen Klick auf ein Notruf-Symbol in der Kartendarstellung oder einem
Notruf-Listeneintrag in der Textdarstellung, wird das Detailfenster geöffnet. Dort sind alle
relevanten Informationen zum Notruf sichtbar und können in die Leitstellensoftware
übernommen werden. Nachdem die Bearbeitung des Notrufs gestartet wurde, besteht
die Möglichkeit mit der notrufenden Person zu chatten und weitere Informationen
auszutauschen [
Austausch von Daten 25 XML - Extensible Markup Language 5.5
Um den modernen Anforderungen an ein Notrufsystem bzw. Notruf-Konzept gerecht zu werden, muss dieses auch voll integriert und digital ausgebildet sein. Es ist demnach erforderlich, dass das NotrufPlus System über eine Schnittstelle an die verschiedenen Leitstellensysteme angebunden werden kann, um die notwendigen Einsatzinformationen direkt übergeben zu können. Dabei ist auch denkbar, dass die Sprachverbindung des Notrufs ebenfalls über das NotrufPlus System (via SIP) abgebildet wird und somit die Zusatzinformationen nicht erst anhand der Rufnummer zugeordnet werden müssen, sondern im SIP-Datenpaket enthalten sind. Des Weiteren wird die Anbindung von zusätzlichen Geräten zum Erfassen von medizinischen Daten, wie Smartwatches mit Pulsmessung (siehe Abbildung 3), sowie die Übertragung von Bild- und Videomaterial realisiert.
Die Weiterentwicklung wird maßgeblich durch die Ergebnisse aus dem Pilotbetrieb gelenkt. Dieser liefert, durch die Projektteilnahme von Menschen mit unterschiedlichen Behinderungen, Erfahrungen in Bezug auf die Barrierefreiheit und Nutzbarkeit. Zusätzlich wird die Akzeptanz in der Rettungsleitstelle sowie die Optimierung der Bearbeitungsabläufe untersucht.
Nach dem erfolgreichen Pilotbetrieb ist die Integration in weitere Rettungsleitstellen sowie die Erweiterung für die 110 (Polizei) geplant. Ein deutschlandweiter Einsatz von NotrufPlus als Notruf-Ergänzung und später als rechtskonformes Notruf-System ist denkbar und bereits jetzt theoretisch möglich. 6
Die Einschränkungen beim deutschen Notruf in Bezug auf die Barrierefreiheit und die Nutzung der technischen Möglichkeiten sind bekannt. Auch deren Beseitigung lässt sich unkompliziert realisieren. So stellt NotrufPlus ein System dar, welches bereits jetzt in der Lage ist, die Bedarfe von Rettungskräften sowie von allen Notrufenden abzudecken. Die Nutzung einer App in Verbindung mit einem deutschen Notruf-Server stellt die ideale Lösung für die digitale Weiterentwicklung des Notrufs dar. Selbst für Personen, die nicht in der Lage sind ein Smartphone zu bedienen, kann der Hilferuf durch eine einfache Fernbedienung ermöglicht werden.
Um ein solches System deutschlandweit einzusetzen und damit den Notruf zu revolutionieren liegt es in erster Linie hauptsächlich am Gesetzgeber, der die Übermittlung Notrufspezifischer Daten über die entsprechenden Übertragungswege festlegen muss. Zusätzlich muss eine einheitliche und sichere Schnittstelle zur Datenübermittlung an die Leitstellensoftware geschaffen werden.
Wenn diese Voraussetzungen geschaffen werden und ein System wie NotrufPlus für jeden zugänglich gemacht wird, kann die unabwendbare Digitalisierung des Notrufs realisiert werden.