Фёдоров Р.К. (2), Будням С. (3) В статье рассмотрен инфраструктурный подход создания информационно-аналитических среды (ИАС) решения проблем управления территориальным развитием, особенностью которого является: большие объёмы используемых тематических, пространственных данных и их распределённость; применение сервисно-ориентированной парадигмы, стандартов OGC, Web-технологий, геопортала и распределённых WPS-сервисов.
Ключевые слова: пространственные данные, стандарты OGC, геопортал, WPS-сервисы Проведение административной реформы в России, целью которой является повышение качества, доступности государственных и муниципальных услуг, выделило среди наиболее актуальных направлений – модернизацию системы информационного обеспечения всех уровней органов исполнительной власти, на основе формирования комплекса интегрированных информационно-аналитических ресурсов и систем поддержки принятия управленческих решений (СППР).
Развитие территории – это многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности социальных, экологических целей и его управление осуществляется с помощью широкого спектра стратегий, программ, конкретных действий и управленческих решений, посредством которых органы власти стимулируют развитие социальной сферы и определенных видов экономической деятельности.
Территориальное положение характеризуется большим объемом разноформатных природно-ресурсных, финансовых, социально-эколого-экономических данных, локализованность и нескоординированность которых, а также разорванность самого информационного пространства, ограничивают комплексное их использование. В силу пространственного характера территориальных информационных ресурсов наиболее естественным способом их объединения является применение концептуальных основ инфраструктуры пространственных данных (ИПД) интеграционного типа, основанной на [1]: учёте требований стандартизации и унификации программно-технического и нормативно-правого обеспечения; использовании современных принципов организации и создания распределенных информационных систем на основе сервисно-ориентированной архитектуры; свободном доступе и использовании пространственных данных и метаданных через сервисы по спецификациям OGC (WMS, WCS, WFS, CSW, KML и др.); использовании не только Web-сервисов, SaaS-сервисов, сервисов поиска и получения ПД, но и сервисов их корректного создания, анализа и обработки (картографических Web-приложений, а также Web-приложений, обладающих функциональностью ГИС и т.д.); создании геопорталов и центров хранения и обработки данных (ЦОД); преемственности существующих пространственных и тематических информационных ресурсов территорий; включении территорий в зоны охвата сетей Интернет.
В информационной сфере задачи формирования «электронного правительства» остаются в числе приоритетных для территориальных органов власти. В этом направлении делается акцент на внедрение компонент ИПД, создание и развитие центров обработки данных (ЦОД), а также ситуационных центров (СЦ), предназначенных для интеграции эффективных средств аналитической обработки и визуального представления информации, имитационного моделирования социально-эколого-экономических ситуаций, а также обеспечения деятельности экспертов. Следует отметить, что наиболее востребованными элементами «электронного правительства» являются объединённые общей информационно-технологической инфраструктурой фонды пространственных и тематических данных, а также информационно-аналитическая среда (ИАС).
Территориальная информатизация формируется на пространственно вложенных уровнях, что позволяет обобщать данные и реализовывать системный проблемно-ориентированный анализ особенностей развития территорий и выработку комплексных решений.
ИАС предназначена для накопления, визуализации и аналитической обработки данных, оперативного мониторинга социально-экономических процессов, проведения ситуационного анализа и поддержки принятия решений по регулированию этих процессов, выявления критических состояний секторов экономики и социальной сферы. При этом, для оценки текущих индикативных показателей и прогнозирования их состояния необходима полная, непротиворечивая информация за различные временные интервалы, как детализированная, так и агрегированая.
В ИАС геоинформационная функциональность активно используется для формирования, обработки и хранения пространственных данных (ПД), их однозначного геопозиционирования, осуществления территориальных выборок и образной визуализации результатов. Особую динамику ГИС-технологиям придаёт их интеграция с Web-технологиями и Internet [3].
Cтруктурно-функционально ИАС инвариантна организационной структуре системы территориального управления и использует распределённые пространственные и первичные статистические тематические данные. В силу системообразующего характера ПД и цифровой модели ИАС является эффективным инструментом сбора, обработки, анализа информации и моделирования возможных путей повышения эффективности на всех уровнях управления. ИАС формирует управление территориальным развитием по направлениям: социально-экономическое положение; экология, ресурсы и природопользование; здравоохранение, образование; сельское хозяйство и т.д.
Для повышения обоснованности решений территориальных органов управления необходимо создать единое информационное пространство с учреждениями научно-образовательного комплекса (НОК) и бизнеса для активного использования их знаний и информационнотелекоммуникационных инфраструктур. Учреждения НОК и бизнеса обладают большими распределёнными объёмами уникальных проблемно- и предметно-ориентированных информационных ресурсов, относящихся к различным областям наук, сферам образования и отраслям производства. Ими создаются ЦОД, центры ГЛОНАСС и получения данных дистанционного зондирования Земли (ДДЗЗ), развиваются современные информационные технологии обработки данных и телекоммуникационные инфраструктуры. Сформированы предпосылки использования OLAP (online analytical processing) технологии обработки больших массивов многомерных данных, что существенно повышает качество и эффективность решений.
Для перехода территории на инновационный уровень развития, в силу сложности решения задач управления территориальным развитием, необходимо комплексно использовать информационные ресурсы органов власти, учреждений НОК и бизнеса, реализованных на разных платформах и расположенных в распределенных, в том числе гетерогенных сетях. Этому способствуют – развитие Internet, сервисно-ориентированной архитектуры (Service-oriented Architecture, SOA), внедрение открытых стандартов OGC (Open Geospatial Consortium), Webтехнологий, стандартизация программного интерфейса браузеров и Web-сервисов, что позволяют перейти от локальных к распределенным и «облачным вычислениям», в которых информационно-вычислительные ресурсы предоставляются пользователю как Web-сервисы. Программные комплексы, разработанные в соответствии с SOA, часто реализуются как наборы (комбинации) Web-сервисов со стандартизированными интерфейсами, интегрированными с помощью стандартных протоколов (SOAP, WSDL и т.п.). Так комплексные аналитические и прогнозные расчёты, проводятся с помощью комбинации сервисов. SOA расширяют концепцию сервиса, предоставляя метод оркестрации (управление бизнес-процессами и сервисами) для объединения мелких сервисов в более обширные бизнес-сервисы, которые могут быть включены в состав управленческих процессов и бизнес-процессов, реализованных в виде составных приложений или порталов. Перенос обработки и хранения данных органов территориального управления на удаленные серверы позволяет упростить их обновление, обслуживание и реализует такую функциональность, как открытость, масштабируемость, предоставление общих классификаторов, доступность данных и сервисов их обработки и т.д.
Консорциум OGC для обеспечения интероперабельности предложил Web-стандарты,
представляющие собой модульные приложения, обеспечивающие выполнение операций,
доступных по сети через их интерфейсы [
Внедрение открытых стандартов OGC и Web-сервисов обработки данных и создание распределенной сервисно-ориентированной информационно-аналитической среды (ИАС) способствует формированию инфраструктурного подхода обработки пространственных данных в задачах управления территорией, обеспечивающего: внедрение геопортальных решений при формировании ИАС; создание, актуализация тематических данных и сервисов, в том числе пространственных (по технологии краудсорсинга); объединение данных в общие ресурсы, их предоставление через программные интерфейсы; хранение данных большого объёма (в ЦОД); создание тематических сервисов; удалённую обработку данных на основе распределенных Web-сервисов и их представление; регламентированную работу с данными и сервисами.
Заключение. В статье дано обоснование необходимости использования инфраструктурного подхода к созданию информационно-аналитической среды управления территориальным развитием, особенностью которой является: большие объёмы используемых тематических, пространственных данных и их распределённость; применение сервисно-ориентированной парадигмы, стандартов OGC, Web-технологий, геопортала и распределённых WPS-сервисов [4].
Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ (гранты №№ 16-07-00411-а, 1607-00554-а, 16-57-44034-монг, 16-07-00110-мол-а) и Программы РАН.